EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 5. 2017
COM(2017) 527 final
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2017
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Spojeného kráľovstva na rok 2017
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2017
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Spojeného kráľovstva na rok 2017
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii 1 , a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie 2 ,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu 3 ,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)Komisia 16. novembra 2016 prijala ročný prieskum rastu, 4 čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2017. Priority ročného prieskumu rastu schválila Európska rada na zasadnutí 9. až 10. marca 2017. Komisia 16. novembra 2016 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania 5 , v ktorej Spojené kráľovstvo neurčila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(2)Správa o Spojenom kráľovstve na rok 2017 6 bola uverejnená 22. februára 2017. Posudzoval sa v nej pokrok, ktorý Spojené kráľovstvo dosiahlo pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých Radou 12. júla 2016, následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania prijaté v predchádzajúcich rokoch, ako aj pokrok Spojeného kráľovstva pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020.
(3)Spojené kráľovstvo 21. apríla 2017 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2017 a 27. apríla 2017 predložilo svoj konvergenčný program na rok 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(4)Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny sa zohľadnili v programoch členských štátov týkajúcich sa európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „EŠIF“) na roky 2014 – 2020. V súlade s právnou úpravou EŠIF 7 platí, že ak je to nevyhnutné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní pre jednotlivé krajiny, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoje príslušné programy EŠIF a uskutočnil v nich zmeny. Komisia k uplatňovaniu uvedených pravidiel poskytla ďalšie usmernenia 8 .
(5)Spojené kráľovstvo v súčasnosti podlieha nápravnej časti Paktu stability a rastu. Ak sa v období rokov 2016 – 17 dosiahne včasná a trvalá náprava, Spojené kráľovstvo začne v období rokov 2017 – 18 podliehať preventívnej časti Paktu stability a rastu a prechodnému dlhovému pravidlu. Podľa svojho konvergenčného programu na rok 2017 vláda očakáva, že do fiškálneho roku 2016 – 17 napraví nadmerný deficit a celkový deficit bude na úrovni 2,7 % HDP, čo je v súlade s odporúčaním Rady z 19. júna 2015. Ďalej očakáva, že celkový deficit sa v období rokov 2017 – 18 mierne zvýši na 2,8 % HDP a následne klesne na 1,9 % HDP v období rokov 2018 – 19. Konvergenčný program neobsahuje strednodobý rozpočtový cieľ. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že pomer verejného dlhu k HDP sa v období rokov 2016 – 17 až 2018 – 19 vo všeobecnosti stabilizuje na úrovni zhruba 87,5 % a v období rokov 2020 – 21 klesne na úroveň 84,8 %. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je optimistický. Hoci sú opatrenia na podporu plánovaných cieľových deficitov vo všeobecnosti dobre konkretizované, riziká, že makroekonomický výhľad sa nenaplní, ohrozujú dosiahnutie plánovaného zníženia deficitu.
(6)Rada 12. júla 2016 Spojenému kráľovstvu odporučila, aby odstránilo nadmerný deficit do obdobia rokov 2016 – 17 a aby po odstránení nadmerného deficitu dosiahlo v období rokov 2017 – 18 fiškálnu úpravu vo výške 0,6 % HDP smerom k minimálnemu strednodobému rozpočtovému cieľu. Na základe prognózy Komisie z jari 2017 sa predpokladá, že celkový deficit v období rokov 2016 – 17 dosiahne úroveň 2,7 % HDP, čo je v súlade s cieľom, ktorý odporúčala Rada. V období rokov 2017 – 18 existuje riziko určitej odchýlky od požiadavky preventívnej časti paktu.
(7)Od Spojeného kráľovstva sa vzhľadom na jeho fiškálnu situáciu, a najmä na jeho úroveň dlhu očakáva, že bude robiť ďalšie úpravy smerom k primeranému strednodobému rozpočtovému cieľu. Podľa spoločne dohodnutej matice úprav stanovenej v Pakte stability a rastu predstavuje daná úprava požiadavku, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov 9 nepresiahla 1,8 %. To by zodpovedalo ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,6 % HDP. Za predpokladu nezmenenej politiky existuje riziko určitej odchýlky od uvedenej požiadavky počas obdobia rokov 2017 – 18 a 2018 – 19 posudzovaného spoločne. Zároveň sa prima facie nepredpokladá, že Spojené kráľovstvo dodrží v období rokov 2017 – 18 prechodné dlhové pravidlo, ale predpokladá sa, že v období rokov 2018 – 19 ho dodrží. Rada celkovo zastáva názor, že Spojené kráľovstvo musí byť od obdobia rokov 2017 – 18 pripravené prijať ďalšie opatrenia na zabezpečenie dodržania ustanovení Paktu stability a rastu. V nariadení (ES) č. 1466/97 sa však stanovuje, že pri posudzovaní rozpočtových plánov a výsledkov by sa malo brať do úvahy rozpočtové saldo členského štátu so zreteľom na cyklické podmienky. Ako sa pripomína v sprievodnom oznámení Komisie k týmto odporúčaniam pre jednotlivé krajiny, pri budúcom posudzovaní sa bude musieť náležite zohľadniť cieľ, ktorým je plnenie zámerov fiškálnej politiky, ktoré prispievajú k posilneniu prebiehajúceho oživenia a k zabezpečeniu udržateľnosti verejných financií Spojeného kráľovstva. Komisia v tejto súvislosti zamýšľa využiť daný priestor na vlastné uváženie so zreteľom na cyklickú situáciu v Spojenom kráľovstve.
(8)Súkromné investície sú stále výrazne pod priemerom EÚ a verejné investície sú mierne nižšie, ako je priemer EÚ. Produktivita je výrazne pod priemerom G7 a od roku 2008 stagnuje. Vláda kladie v oblasti politiky silný dôraz na zvyšovanie investícií v záujme zvýšenia rastu produktivity. Kľúčovou výzvou je riešenie významných nedostatkov v kapacite a kvalite sieťovej infraštruktúry Spojeného kráľovstva. Cesty sú veľmi preťažené a železničná kapacita je miestami čoraz menej schopná pokryť rýchlo rastúci dopyt. Existuje aj čoraz naliehavejšia potreba vyšších investícií do nových kapacít na výrobu a dodávanie energie. V Národnom pláne realizácie infraštruktúry sa stanovujú ambiciózne plány na zlepšenie hospodárskej infraštruktúry v Spojenom kráľovstve a v roku 2016 sa prijalo viacero investičných rozhodnutí o veľkých dopravných a energetických projektoch. Stále však pretrvávajú obavy, či je možné zabezpečiť primerané verejné a súkromné investície, ktoré by včas a nákladovo účinným spôsobom vyriešili sklzy v infraštruktúre. Pri zvyšovaní ponuky bývania Spojené kráľovstvo zápasí s veľkou výzvou. Chronický nedostatok bývania prispieva k vysokých a stúpajúcim cenám nehnuteľností a vytvára značné hospodárske a sociálne náklady, hlavne v blízkosti centier hospodárskeho rastu. Reformovaný systém územného plánovania spolu s celým radom doplňujúcich politík bývania do istej miery podporujú zvýšenie obytnej výstavby. Napriek tomu však pretrvávajú viaceré podmienky obmedzujúce ponuku vrátane veľmi prísnej a zložitej regulácie trhu s pozemkami a obytnej výstavby, pričom ponuka bývania stále nie je schopná držať krok s rastom dopytu.
(9)Celkové ukazovatele trhu práce sú aj naďalej pozitívne, čo je podložené nízkou mierou dlhodobej nezamestnanosti a celkovej nezamestnanosti mladých ľudí. V oblastiach miery neaktivity, zamestnania na čiastočný úväzok a zamestnania za nízku mzdu však existuje priestor na zlepšenie. Rast príjmov zostáva mierny, čo súvisí s nízkym rastom produktivity. Pretrvávajú obavy týkajúce sa ponuky zručností, ich využívania a rozvoja. Došlo k významnému vývoju v oblasti politiky, pokiaľ ide o zručnosti a ich rozvoj prostredníctvom reforiem technického vzdelávania a učňovskej prípravy. Kvalitu učňovskej prípravy bude treba zamerať tak na získavanú úroveň kvalifikácie, ako aj na oblasti, v ktorej sa získava. Iné strategicky dôležité financované spôsoby zlepšovania zručností by najmä v prípade ľudí vo veku nad 25 rokov rozšírili ponuku zručností dostupnú štátu, podnikom a osobám, ktoré sa usilujú o kariérny postup. V tejto oblasti existujú aj výzvy týkajúce sa ponuky starostlivosti o deti a sociálnej starostlivosti, čo prispieva k vysokej miere zamestnanosti žien na čiastočný úväzok. Doterajšie reformy v oblasti starostlivosti o deti sa realizovali nepretržite, ale len pozvoľne. Radikálne zmeny pravdepodobne nastanú pri úplnom zavedení niektorých iniciatív počas nasledujúcich dvoch rokov. Účasť detí mladších ako tri roky na formálnej starostlivosti o deti je pomerne nízka. Hoci nedávne opatrenia do určitej miery zlepšili prístupnosť a cenovú dostupnosť starostlivosti o deti vo veku 3 a 4 roky, neriešia otázku ponuky starostlivosti o deti vo veku do troch rokov. V dôsledku dávnejšie ohlásených reforiem a škrtov, obzvlášť v oblasti podpory v zamestnanosti, je možné, že v krátkodobom až strednodobom horizonte začnú byť výsledky sociálnej politiky vrátane detskej chudoby kritické, a to najmä v kontexte vyššej inflácie. Počet detí žijúcich v chudobe v domácnostiach, kde ich členovia pracujú, je obzvlášť znepokojujúci.
(10)Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného kráľovstva, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2017. Zároveň posúdila konvergenčný program, národný program reforiem a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Spojenému kráľovstvu v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Spojenom kráľovstve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí EÚ zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
(11)Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko 10 je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené kráľovstvo v rokoch 2017 a 2018 prijalo opatrenia s týmto cieľom:
1.Vykonávať svoju fiškálnu politiku v súlade s požiadavkami preventívnej časti Paktu stability a rastu, čo bude v roku 2018 predstavovať značné fiškálne úsilie. Pri prijímaní opatrení v príslušných oblastiach politiky by sa malo prihliadať na plnenie zámerov fiškálnej politiky, ktoré prispievajú k posilneniu prebiehajúceho oživenia a k zabezpečeniu udržateľnosti verejných financií Spojeného kráľovstva.
2.Prijať ďalšie kroky na oživenie ponuky bývania, a to aj prostredníctvom reforiem pravidiel územného plánovania a ich vykonávania.
3.Riešiť nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a zabezpečiť ich rozvoj, a to aj ďalším posilňovaním kvality učňovskej prípravy a poskytovaním iných financovaných kariérnych postupov pre „ďalšie vzdelávanie“.
V Bruseli
Za Radu
predseda
COM(2014) 494 final.