(1)

Το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2), σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εισόδου/εξόδου (ΣΕΕ), προβλέπει ότι η Επιτροπή αποφασίζει την ημερομηνία από την οποία θα αρχίσει να λειτουργεί το ΣΕΕ, εφόσον πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις.

(2)

Η Επιτροπή δεν έχει λάβει όλες τις κοινοποιήσεις σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226, κάτι που αποτελεί μία από τις προϋποθέσεις για τη λήψη απόφασης σχετικά με την έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ.

(3)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/2226 επιτρέπει μόνο την πλήρη έναρξη λειτουργίας, απαιτώντας από όλα τα κράτη μέλη να αρχίσουν να χρησιμοποιούν πλήρως το ΣΕΕ για όλους τους υπηκόους τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ και να χρησιμοποιούν το ΣΕΕ ταυτόχρονα σε όλα τα σημεία διέλευσης των συνόρων τους. Ωστόσο, η πλήρης έναρξη όλων των λειτουργιών του ΣΕΕ ταυτόχρονα σε όλα τα συνοριακά σημεία διέλευσης αποτελεί κίνδυνο για την ανθεκτικότητα του ΣΕΕ στο σύνολό του και για τις ροές επιβατών στα εξωτερικά σύνορα.

(4)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, να διευκολυνθεί η έγκαιρη σταδιακή εφαρμογή του σε όλα τα κράτη μέλη, να παρασχεθεί στα κράτη μέλη η αναγκαία ευελιξία ώστε να αρχίσουν να χρησιμοποιούν το ΣΕΕ εντός σαφώς καθορισμένης περιόδου και να διευκολυνθούν οι τεχνικές και λειτουργικές προσαρμογές κατά την έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες για τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της οποίας τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να επιλέξουν τη σταδιακή εφαρμογή του ΣΕΕ. Για να διασφαλιστεί ότι οι προσαρμογές αυτές συνεκτιμούν τις δυνητικές ταξιδιωτικές ροές και εποχικές αιχμές, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη ότι η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ θα μπορούσε επίσης να έχει κάποιο αντίκτυπο για τα κράτη μέλη από άποψη αύξησης του φόρτου εργασίας στα σημεία διέλευσης των συνόρων, μια τέτοια σταδιακή έναρξη λειτουργίας θα πρέπει να έχει περιορισμένη διάρκεια 180 ημερών.

(5)

Για να καταστεί δυνατή η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί προσωρινά παρέκκλιση από ορισμένες διατάξεις των κανονισμών (ΕΕ) 2017/2226 και (ΕΕ) 2016/399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Οι λοιποί κανόνες που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/2226 και δεν επηρεάζονται από τον παρόντα κανονισμό εξακολουθούν να εφαρμόζονται όπως προβλέπεται στον εν λόγω κανονισμό. Ειδικότερα, οι κανόνες που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/2226 εφαρμόζονται στα δεδομένα που καταγράφονται στο ΣΕΕ καθ’ όλη τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ και, συνεπώς, τα δεδομένα αυτά θεωρούνται αξιόπιστα και ακριβή. Επιπλέον, ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εγκυρότητα των κοινοποιήσεων που έχουν ήδη πραγματοποιήσει τα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 66 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226.

(6)

Τα κράτη μέλη που δεν προτίθενται να χρησιμοποιήσουν το ΣΕΕ πλήρως από την αρχή της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ θα πρέπει να αρχίσουν να χρησιμοποιούν το ΣΕΕ σταδιακά για να καταγράφουν, κατά την είσοδο και την έξοδο, τα δεδομένα υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ, σε ένα ή περισσότερα συνοριακά σημεία διέλευσης ή σε μία ή περισσότερες λωρίδες των εν λόγω συνοριακών σημείων διέλευσης. Ει δυνατόν και κατά περίπτωση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να περιλαμβάνουν συνδυασμό σημείων διέλευσης των εναέριων, χερσαίων και θαλάσσιων συνόρων. Για τη διασφάλιση της ελεγχόμενης έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ και για την καλύτερη διαχείριση και αποφυγή πιθανών μεγάλων χρόνων αναμονής στα σύνορα, κατά περίπτωση, και εάν είναι αναγκαίο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αρχίσουν να εφαρμόζουν προοδευτικά όλες τις λειτουργίες του ΣΕΕ και να καταγράφουν σταδιακά τα δεδομένα όλων των υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ. Για να εξασφαλιστεί η πλήρης χρήση του ΣΕΕ σε όλα τα συνοριακά σημεία διέλευσης στην Ένωση, σε περίπτωση που τα κράτη μέλη επιλέξουν να θέσουν σε λειτουργία το ΣΕΕ σταδιακά, η σταδιακή αυτή έναρξη λειτουργίας θα πρέπει να υλοποιηθεί σε φάσεις, οι οποίες θα πρέπει να καθορίζουν τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν τα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιταχύνουν την εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο ή να θέσουν σε πλήρη λειτουργία το ΣΕΕ από την αρχή της λειτουργίας του ΣΕΕ. Η σταδιακή επεξεργασία δεδομένων στο ΣΕΕ θα πρέπει να πραγματοποιείται με πλήρη σεβασμό των δικαιωμάτων των υποκειμένων των δεδομένων, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), και δεν θα πρέπει να οδηγεί, άμεσα ή έμμεσα, σε οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων ή κατάρτισης προφίλ κατά την έννοια του εν λόγω κανονισμού. Όπου είναι αναγκαίο, η Επιτροπή, σε διαβούλευση με τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, θα πρέπει να παρέχει περαιτέρω πρακτική καθοδήγηση σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο ΣΕΕ κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας.

(7)

Για να διευκολυνθεί η ομαλή έναρξη εφαρμογής του ΣΕΕ, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη λειτουργική διαχείριση συστημάτων ΤΠ μεγάλης κλίμακας στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (eu-LISA), ο οποίος ιδρύθηκε με τον Κανονισμό (ΕΕ) 2018/1726 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), θα πρέπει να αναπτύξει σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου για την παροχή καθοδήγησης στα κράτη μέλη και την Ευρωπόλ σχετικά με τον σχεδιασμό και την εκτέλεση της έναρξης εφαρμογής του ΣΕΕ κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας («σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA»). Ο eu-LISA θα πρέπει να υποβάλει το εν λόγω σχέδιο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στα κράτη μέλη και στην Ευρωπόλ. Το εν λόγω σχέδιο θα πρέπει να επιβεβαιώνει τους στόχους ως προς τις επιδόσεις και τη διαθεσιμότητα του κεντρικού συστήματος του ΣΕΕ, καθώς και τη στρατηγική σχετικά με τυχόν λειτουργικά ελαττώματα ήσσονος σημασίας, μείζονος σημασίας και ελαττώματα που επιφέρουν φραγή, θα πρέπει να υποδεικνύει διαδικασίες έκτακτης ανάγκης και θα πρέπει να παρέχει καθοδήγηση σχετικά με τη λειτουργία του κεντρικού συστήματος του ΣΕΕ στα κράτη μέλη και στην Ευρωπόλ. Το εν λόγω σχέδιο θα πρέπει να εγκριθεί από το διοικητικό συμβούλιο του eu-LISA. Οι αποφάσεις των κρατών μελών για την έναρξη ή την επίσπευση της λειτουργίας θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA.

(8)

Για να διευκολυνθεί η ομαλή έναρξη εφαρμογής του ΣΕΕ, κάθε κράτος μέλος, σε διαβούλευση με την Επιτροπή και τον eu-LISA, θα πρέπει να αναπτύξει ένα εθνικό σχέδιο σταδιακής εφαρμογής και να διαβιβάσει το σχέδιο αυτό στην Επιτροπή. Για κάθε φάση της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, τα εθνικά σχέδια σταδιακής εφαρμογής θα πρέπει να περιλαμβάνουν τις πληροφορίες σχετικά με τα καθορισμένα κατώτατα όρια και απαιτήσεις, ιδίως: i) την αναμενόμενη ημερομηνία από την οποία το ΣΕΕ θα λειτουργεί σε συνοριακά σημεία διέλευσης· ii) το αναμενόμενο ποσοστό του εκτιμώμενου αριθμού διελεύσεων των συνόρων προς καταχώριση στο ΣΕΕ επί του συνολικού αριθμού υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ· και iii) κατά περίπτωση, τις βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες που αναμένεται να λειτουργούν στα συνοριακά σημεία διέλευσης. Ο eu-LISA θα πρέπει να εξετάζει κατά πόσον τα εθνικά σχέδια σταδιακής εφαρμογής συνάδουν από τεχνική άποψη με το σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA και θα πρέπει να επιβεβαιώνει ότι δεν περιέχουν τεχνικές ελλείψεις που θα μπορούσαν να καθυστερήσουν περαιτέρω την έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάζει τη συνολική συνοχή όλων των εθνικών σχεδίων σταδιακής εφαρμογής καθώς και κατά πόσον κάθε εθνικό σχέδιο σταδιακής εφαρμογής συμμορφώνεται με τα κατώτατα όρια και τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Τα κράτη μέλη, κατά την κατάρτιση των εθνικών τους σχεδίων σταδιακής εφαρμογής, ενθαρρύνονται να συνεργάζονται, όπου ενδείκνυται, με τους φορείς εκμετάλλευσης των υποδομών όπου βρίσκονται τα συνοριακά σημεία διέλευσης. Όταν ένα κράτος μέλος σχεδιάζει να θέσει σε λειτουργία το ΣΕΕ ή να χρησιμοποιεί τις βιομετρικές λειτουργίες του ΣΕΕ σε συγκεκριμένο συνοριακό σημείο διέλευσης, το εν λόγω κράτος μέλος θα πρέπει να ενημερώνει συναφώς τους φορείς εκμετάλλευσης υποδομών που φιλοξενούν το εν λόγω συνοριακό σημείο διέλευσης. Για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στον eu-LISA μηνιαίες εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή των εθνικών τους σχεδίων σταδιακής εφαρμογής. Οι εν λόγω μηνιαίες εκθέσεις θα πρέπει να προσδιορίζουν αποκλίσεις και διορθωτικά μέτρα, όπου αυτά απαιτούνται, για τη συμμόρφωση με τα κατώτατα όρια και τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει την υποβολή συνοπτικών εθνικών σχεδίων σταδιακής εφαρμογής και μηνιαίων εκθέσεων από τα κράτη μέλη.

(9)

Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δεδομένα που καταγράφονται στο ΣΕΕ κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ ενδέχεται να είναι ελλιπή, τα ταξιδιωτικά έγγραφα των υπηκόων τρίτων χωρών θα πρέπει να σφραγίζονται συστηματικά κατά την είσοδο και την έξοδο κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου. Οι εθνικές αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ενδεχόμενη έλλειψη πληρότητας των καταχωρίσεων εισόδου/εξόδου ή των καταχωρίσεων άρνησης εισόδου. Σε περίπτωση που δεν υπάρχουν σχετικά δεδομένα στο ΣΕΕ, οι εθνικές αρχές θα πρέπει να θεωρούν ότι οι σφραγίδες υπερισχύουν. Σε περίπτωση που λείπει σφραγίδα, οι εθνικές αρχές θα πρέπει να θεωρούν ότι τα δεδομένα που έχουν καταγραφεί στο ΣΕΕ υπερισχύουν. Σε περίπτωση αναντιστοιχίας μεταξύ του ατομικού φακέλου που περιέχει βιομετρικά δεδομένα και της σφραγίδας, οι εθνικές αρχές θα πρέπει να θεωρούν ότι υπερισχύουν τα δεδομένα του ΣΕΕ. Σε περίπτωση αναντιστοιχίας μεταξύ του ατομικού φακέλου χωρίς βιομετρικά δεδομένα και της σφραγίδας ή στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226, οι εθνικές αρχές θα πρέπει να αποφασίζουν, σε κατά περίπτωση βάση, αν υπερισχύει η σφραγίδα ή τα δεδομένα του ΣΕΕ.

(10)

Λαμβανομένου υπόψη ότι τα δεδομένα που καταγράφονται στο ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ενδέχεται να είναι ελλιπή, οι εθνικές αρχές δεν θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα που παρέχει ο αυτοματοποιημένος υπολογιστής σχετικά με τη μέγιστη υπολειπόμενη διάρκεια της επιτρεπόμενης παραμονής υπηκόων τρίτων χωρών που είναι καταχωρισμένοι στο ΣΕΕ. Ομοίως, οι εθνικές αρχές, κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, δεν θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τον αυτοματοποιημένο μηχανισμό για τον εντοπισμό ή την επισήμανση της έλλειψης καταχωρίσεων εξόδου μετά την ημερομηνία λήξης της επιτρεπόμενης παραμονής ή των καταχωρίσεων για τις οποίες σημειώθηκε υπέρβαση της μέγιστης διάρκειας επιτρεπόμενης παραμονής, ούτε τους παραγόμενους καταλόγους προσώπων που χαρακτηρίζονται ως πρόσωπα που υπερβαίνουν την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής.

(11)

Για να δοθεί στα κράτη μέλη ο απαραίτητος χρόνος προσαρμογής στην έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, δεν θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η χρήση βιομετρικών λειτουργικών δυνατοτήτων στα συνοριακά σημεία διέλευσης κατά τη διάρκεια των πρώτων 60 ημερών από τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ. Ωστόσο, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να κάνουν χρήση των εν λόγω λειτουργικών δυνατοτήτων κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, προκειμένου να υποστηριχθεί η ομαλή επιχειρησιακή μετάβαση και να καταστεί δυνατός ο έγκαιρος εντοπισμός και η επίλυση τυχόν προβλημάτων εφαρμογής. Έως την 90ή ημέρα από την πρώτη ημέρα της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν το ΣΕΕ με βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες τουλάχιστον στα μισά συνοριακά τους σημεία διέλευσης. Η παροχή βιομετρικών δεδομένων δεν θα πρέπει να αποτελεί προϋπόθεση εισόδου για τους υπηκόους τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ στα συνοριακά σημεία διέλευσης στα οποία το ΣΕΕ λειτουργεί χωρίς βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες.

(12)

Για να καλυφθεί η ανάγκη σταδιακής έναρξης εφαρμογής του ΣΕΕ με βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες σε συνοριακά σημεία διέλευσης, η βιομετρική επαλήθευση των υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται σε καταχώριση στο ΣΕΕ θα πρέπει να διενεργείται μόνο στα συνοριακά σημεία διέλευσης στα οποία το ΣΕΕ λειτουργεί με βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες.

(13)

Για να διασφαλιστεί η συνοχή των λειτουργιών στο πλαίσιο της διαλειτουργικότητας μεταξύ του ΣΕΕ και του Συστήματος Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS), όπως θεσπίστηκε με την απόφαση 2004/512/ΕΚ του Συμβουλίου (6), η πρόσβαση στο VIS θα πρέπει να είναι άμεση μόνο στα συνοριακά σημεία διέλευσης στα οποία δεν λειτουργεί το ΣΕΕ. Στα συνοριακά σημεία διέλευσης στα οποία λειτουργεί το ΣΕΕ, οι συνοριακές αρχές θα πρέπει να κάνουν χρήση της διαλειτουργικότητας μεταξύ του ΣΕΕ και του VIS.

(14)

Οι υπήκοοι τρίτων χωρών των οποίων τα δεδομένα πρόκειται να καταγραφούν στο ΣΕΕ θα πρέπει να ενημερώνονται μέσω υποδείγματος σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων τους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 50 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226. Οι πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στους εν λόγω υπηκόους τρίτων χωρών θα πρέπει να αναφέρονται στη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ. Οι εν λόγω υπήκοοι τρίτων χωρών θα πρέπει να ενημερώνονται με το υπόδειγμα για την υποχρέωσή τους να παρέχουν βιομετρικά δεδομένα στα συνοριακά σημεία διέλευσης, όταν η εν λόγω υποχρέωση συνιστά προϋπόθεση εισόδου, για τις συνέπειες της μη παροχής βιομετρικών δεδομένων, για το γεγονός ότι δεν θα μπορούν να επαληθεύσουν την υπολειπόμενη διάρκεια της επιτρεπόμενης παραμονής με αυτοματοποιημένα μέσα καθώς και για τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν το εργαλείο υπολογισμού βραχείας παραμονής που είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο της Επιτροπής.

(15)

Η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάζει τακτικά τις πληροφορίες στον ιστότοπο του ΣΕΕ και να τις προσαρμόζει όταν απαιτείται, ώστε να αποτυπώνεται η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ.

(16)

Η Επιτροπή, με τη συμμετοχή του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, θα πρέπει να προσαρμόσει το ενημερωτικό υλικό της που εκπονείται στο πλαίσιο του άρθρου 51 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226, για τη διεξαγωγή της ενημερωτικής εκστρατείας που συνοδεύει τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ.

(17)

Κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, η διαδικτυακή υπηρεσία που αναφέρεται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 δεν θα επιτρέπει στους υπηκόους τρίτων χωρών να επαληθεύουν την ακριβή διάρκεια της επιτρεπόμενης παραμονής τους ηλεκτρονικά.

(18)

Ο παρών κανονισμός δεν θίγει τις υποχρεώσεις των αερομεταφορέων, των θαλάσσιων μεταφορέων και των διεθνών μεταφορέων που μεταφέρουν ομάδες οδικώς με τουριστικά λεωφορεία, όπως προβλέπονται στο άρθρο 26 παράγραφος 1 της Σύμβασης εφαρμογής της συμφωνίας Σένγκεν της 14ης Ιουνίου 1985 μεταξύ των κυβερνήσεων των κρατών της Οικονομικής Ένωσης Μπενελούξ, της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και της Γαλλικής Δημοκρατίας, σχετικά με τη σταδιακή κατάργηση των ελέγχων στα κοινά σύνορα (7) (η «σύμβαση εφαρμογής της συμφωνίας του Σένγκεν») και στην οδηγία 2001/51/ΕΚ του Συμβουλίου (8). Στο πλαίσιο αυτό, οι μεταφορείς θα πρέπει να ελέγχουν τις σφραγίδες που έχουν τεθεί στα ταξιδιωτικά έγγραφα. Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική επικοινωνία με τους μεταφορείς σχετικά με τη διαφοροποιημένη εφαρμογή του ΣΕΕ στα σημεία διέλευσης των συνόρων, προς όφελος, εν τέλει, των ταξιδιωτών, είναι εξαιρετικά σημαντικό τα κράτη μέλη να επιδεικνύουν διαφάνεια όσον αφορά την έναρξη εφαρμογής του ΣΕΕ στα σημεία διέλευσης των συνόρων τους.

(19)

Το άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 και το άρθρο 12α του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399 προβλέπουν μεταβατική περίοδο και μεταβατικά μέτρα για την έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ. Για να καταστεί δυνατή η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί παρέκκλιση από τα εν λόγω άρθρα για να εξασφαλιστεί ότι η μεταβατική περίοδος και τα μεταβατικά μέτρα εφαρμόζονται μόνο μετά τη λήξη της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ. Η εν λόγω παρέκκλιση θα πρέπει να παύσει να ισχύει 5 έτη και 180 ημέρες από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226.

(20)

Για να διασφαλιστεί ότι οι εθνικές αρχές και οι οργανισμοί της Ένωσης, κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, δεν λαμβάνουν αποφάσεις αποκλειστικά με βάση τα δεδομένα που έχουν καταγραφεί στο ΣΕΕ, θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη ότι οι ατομικοί φάκελοι που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ ενδέχεται να περιέχουν ελλιπή σύνολα δεδομένων. Η εν λόγω παρέκκλιση θα πρέπει να παύσει να ισχύει 5 έτη και 180 ημέρες από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226, ώστε να υπάρχει αντιστοιχία με την 5ετή περίοδο διατήρησης για τα σύνολα δεδομένων για τα οποία λείπει η καταχώριση εξόδου, όπως ορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού. Οι καταχωρίσεις εισόδου και εξόδου που δημιουργούνται κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για αυτοματοποιημένες εκθέσεις ούτε για αυτοματοποιημένες διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της αυτοματοποιημένης αναζήτησης από το Ευρωπαϊκό Σύστημα Πληροφοριών και Αδειοδότησης Ταξιδιού (ETIAS), όπως θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1240 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9).

(21)

Κατά τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 σχετικά με την τροποποίηση και την πρόωρη διαγραφή δεδομένων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμπληρώνουν τα ελλιπή δεδομένα στον βαθμό που το επιτρέπει η περιορισμένη διαθεσιμότητα των συνόλων δεδομένων που καταγράφηκαν στο ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ.

(22)

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, όπως συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1896 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10), δεν θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε δεδομένα που καταγράφηκαν στο ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ για τη διεξαγωγή αναλύσεων κινδύνου και αξιολογήσεων τρωτότητας, δεδομένου ότι η έλλειψη πληρότητας των δεδομένων θα μπορούσε να οδηγήσει σε παραπλανητικές αναλύσεις κινδύνου και αξιολογήσεις τρωτότητας.

(23)

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι ακόλουθοι κανόνες. Στα συνοριακά σημεία διέλευσης στα οποία δεν χρησιμοποιείται το ΣΕΕ, θα πρέπει να διενεργούνται συνοριακοί έλεγχοι σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/399, όπως ισχύει την ημέρα πριν από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226. Στα σημεία διέλευσης των συνόρων στα οποία λειτουργεί το ΣΕΕ, οι συνοριακοί έλεγχοι θα πρέπει να διενεργούνται σύμφωνα με τους κανονισμούς (ΕΕ) 2017/2226 και (ΕΕ) 2016/399 καθώς και με τις ειδικές παρεκκλίσεις από τους εν λόγω κανονισμούς που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό όσον αφορά την επαλήθευση στα σημεία διέλευσης των συνόρων στα οποία χρησιμοποιείται το ΣΕΕ χωρίς βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες, ώστε να καταστεί δυνατή η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ. Οι εν λόγω συνοριακοί έλεγχοι θα πρέπει να διενεργούνται χωρίς να θίγουν τους ελέγχους των κατόχων θεώρησης με τη χρήση δακτυλικών αποτυπωμάτων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 767/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11).

(24)

Κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, όλα τα κράτη μέλη, ανεξαρτήτως του αν ξεκινούν να χρησιμοποιούν το ΣΕΕ πλήρως ή σταδιακά, θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αναστέλλουν πλήρως ή εν μέρει τη λειτουργία του ΣΕΕ σε ορισμένα συνοριακά σημεία διέλευσης, προκειμένου να καταστεί δυνατή η αποτελεσματική προσαρμογή των τεχνικών και οργανωτικών ρυθμίσεων κατά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ σε κάθε κράτος μέλος και για να αντιμετωπιστούν περιπτώσεις βλάβης του κεντρικού συστήματος του ΣΕΕ, των εθνικών συστημάτων ή της επικοινωνιακής υποδομής που διαταράσσουν σημαντικά τη λειτουργία του ΣΕΕ, ή για να αντιμετωπιστούν εξαιρετικές περιστάσεις που οδηγούν σε κυκλοφορία τέτοιας έντασης ώστε ο χρόνος αναμονής σε συνοριακό σημείο διέλευσης να καθίσταται υπερβολικός. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν τη δυνατότητα αυτή μόνο όταν η εν λόγω αναστολή είναι απολύτως αναγκαία και για το συντομότερο δυνατό χρονικό διάστημα. Στην περίπτωση μερικής αναστολής, η καταχώριση βιομετρικών δεδομένων στο ΣΕΕ θα πρέπει να αναστέλλεται. Στην περίπτωση πλήρους αναστολής, δεν θα πρέπει να καταγράφονται δεδομένα στο ΣΕΕ. Η εν λόγω αναστολή δεν θα πρέπει να επηρεάζει τις υποχρεώσεις όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα για τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ, αλλά θα μπορούσε να επηρεάσει προσωρινά τα κατώτατα όρια καταχώρισης.

(25)

Για να μετριαστούν οι πρόσθετοι κίνδυνοι που σχετίζονται με την έναρξη εφαρμογής του ΣΕΕ με βιομετρικές λειτουργικές δυνατότητες, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα, σε εξαιρετικές περιστάσεις που οδηγούν σε κυκλοφορία τέτοιας έντασης ώστε ο χρόνος αναμονής σε συνοριακό σημείο διέλευσης να καθίσταται υπερβολικός, να αναστέλλουν την καταχώριση βιομετρικών δεδομένων στο ΣΕΕ μετά τη λήξη της περιόδου σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ. Η αναστολή αυτή θα πρέπει να είναι δυνατή κατά τη διάρκεια περιορισμένης περιόδου 90 ημερών μετά τη λήξη της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ. Η περίοδος αυτή θα πρέπει να παρατείνεται αυτόματα κατά 60 ημέρες, εάν λιγότερο από το 80 % των ατομικών φακέλων που καταχωρίστηκαν στο ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ περιέχουν βιομετρικά δεδομένα.

(26)

Ο eu-LISA θα πρέπει να δημοσιεύει εκθέσεις σχετικά με τις στατιστικές για τη χρήση του ΣΕΕ, οι οποίες αναμένεται να χρησιμεύσουν για την αξιολόγηση των επιδόσεων του ΣΕΕ, την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των κρατών μελών με το σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA και τα εθνικά σχέδια σταδιακής εφαρμογής, τον εντοπισμό τομέων που επιδέχονται βελτίωση, την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού σχετικά τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ και την υποστήριξη της λήψης αποφάσεων σχετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη και βελτιστοποίηση του ΣΕΕ. Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 63 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226, ο eu-LISA πρέπει να δημοσιεύει στατιστικά στοιχεία σχετικά με τη χρήση του ΣΕΕ κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας. Επιπλέον, ο eu-LISA θα πρέπει να συνεχίσει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο διοικητικό συμβούλιο του eu-LISA. Το συμβούλιο διαχείρισης προγράμματος του eu-LISA θα πρέπει να παρακολουθεί τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας.

(27)

Οι προπαρασκευαστικές εργασίες σχετικά με το σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA και τα εθνικά σχέδια σταδιακής εφαρμογής θα πρέπει να ενεργοποιηθούν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. Το σχέδιο σταδιακής εφαρμογής υψηλού επιπέδου του eu-LISA και τα εθνικά σχέδια σταδιακής εφαρμογής θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226. Όλες οι προϋποθέσεις που απαριθμούνται στο εν λόγω άρθρο πρέπει να πληρούνται σε εύθετο χρόνο, ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να εκδώσει την απόφαση που καθορίζει την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ πριν από την έναρξη των εν λόγω προπαρασκευαστικών εργασιών, και λαμβάνοντας υπόψη τον χάρτη πορείας για τη διαλειτουργικότητα που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 5 Μαρτίου 2025. Ειδικότερα, όλες οι κοινοποιήσεις σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του εν λόγω κανονισμού πρέπει να λαμβάνονται από την Επιτροπή σε εύθετο χρόνο. Η σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ θα πρέπει να ξεκινήσει και οι παρεκκλίσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να εφαρμόζονται από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226. Δεδομένου ότι ο παρών κανονισμός προβλέπει προσωρινές παρεκκλίσεις, θα πρέπει να παύσει να ισχύει 180 ημέρες από την εν λόγω ημερομηνία. Ωστόσο, οι διατάξεις που προβλέπουν παρεκκλίσεις από την εφαρμογή της μεταβατικής περιόδου και των μεταβατικών μέτρων που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/2226, από την πρόσβαση στα δεδομένα του ΣΕΕ και από την επαλήθευση, από τους μεταφορείς, των σφραγίδων που έχουν τεθεί στα ταξιδιωτικά έγγραφα, καθώς και οι διατάξεις σχετικά με την αναστολή του ΣΕΕ, θα πρέπει να εφαρμοστούν για περιορισμένο χρονικό διάστημα μετά τη λήξη της περιόδου σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ.

(28)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η θέσπιση κανόνων για τη σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ και για παρεκκλίσεις από τους κανονισμούς (ΕΕ) 2017/2226 και (ΕΕ) 2016/399, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των επιπτώσεων της δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη του στόχου αυτού.

(29)

Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στη θέσπιση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του. Δεδομένου ότι ο παρών κανονισμός αναπτύσσει περαιτέρω το κεκτημένο του Σένγκεν, η Δανία θα πρέπει να αποφασίσει, σύμφωνα με το άρθρο 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, εντός έξι μηνών αφότου το Συμβούλιο αποφασίσει επί του παρόντος κανονισμού, αν θα τον εφαρμόσει στο εθνικό της δίκαιο.

(30)

Ο παρών κανονισμός συνιστά ανάπτυξη των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στις οποίες δεν συμμετέχει η Ιρλανδία, σύμφωνα με την απόφαση 2002/192/ΕΚ του Συμβουλίου (12). Ως εκ τούτου, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στη θέσπιση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του.

(31)

Όσον αφορά την Ισλανδία και τη Νορβηγία, ο παρών κανονισμός αποτελεί ανάπτυξη των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν, κατά την έννοια της συμφωνίας η οποία συνήφθη από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφενός, και από τη Δημοκρατία της Ισλανδίας και το Βασίλειο της Νορβηγίας, αφετέρου, σχετικά με τη σύνδεση των δύο αυτών κρατών με την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν (13), οι οποίες διατάξεις εμπίπτουν στον τομέα στον οποίο αναφέρεται το άρθρο 1 σημείο Α της απόφασης 1999/437/ΕΚ του Συμβουλίου (14).

(32)

Όσον αφορά την Ελβετία, ο παρών κανονισμός αποτελεί ανάπτυξη των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν, κατά την έννοια της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τη σύνδεση της Ελβετικής Συνομοσπονδίας προς την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν (15), οι οποίες διατάξεις εμπίπτουν στον τομέα στον οποίο αναφέρεται το άρθρο 1 σημείο Α της απόφασης 1999/437/ΕΚ, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 της απόφασης 2008/146/ΕΚ του Συμβουλίου (16).

(33)

Όσον αφορά το Λιχτενστάιν, ο παρών κανονισμός αποτελεί ανάπτυξη των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν, κατά την έννοια του πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και του Πριγκιπάτου του Λιχτενστάιν για την προσχώρηση του Πριγκιπάτου του Λιχτενστάιν στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τη σύνδεση της Ελβετικής Συνομοσπονδίας προς τη θέση σε ισχύ, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν (17), οι οποίες διατάξεις εμπίπτουν στον τομέα στον οποίο αναφέρεται το άρθρο 1 σημείο Α της απόφασης 1999/437/ΕΚ, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 της απόφασης 2011/350/ΕΕ του Συμβουλίου (18).

(34)

Όσον αφορά την Κύπρο, οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού που αφορούν το VIS αποτελούν διατάξεις που βασίζονται στο κεκτημένο του Σένγκεν ή που σχετίζονται άλλως με αυτό κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 2 της πράξης προσχώρησης του 2003. Η λειτουργία του ΣΕΕ απαιτεί τη χορήγηση παθητικής πρόσβασης στο VIS. Δεδομένου ότι το ΣΕΕ θα χρησιμοποιηθεί μόνον από τα κράτη μέλη που, κατά τον χρόνο έναρξης της λειτουργίας του ΣΕΕ, πληρούν τις προϋποθέσεις που σχετίζονται με το VIS, η Κύπρος δεν θα χρησιμοποιήσει το ΣΕΕ από τον χρόνο έναρξης λειτουργίας. Η Κύπρος θα συνδεθεί με το ΣΕΕ μόλις πληρωθούν οι όροι της διαδικασίας που αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2017/2226.

(35)

Ζητήθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19), η γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος γνωμοδότησε στις 10 Μαρτίου 2025.

(36)

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει αυστηρούς κανόνες για την πρόσβαση στο ΣΕΕ όπως και τις απαραίτητες διασφαλίσεις πρόσβασης κατά τη διάρκεια της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ και κατά τη διάρκεια καθορισμένης περιόδου μετά τη λήξη της σταδιακής έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ. Επίσης, διατηρεί για τους ενδιαφερομένους τα δικαιώματα πρόσβασης, διόρθωσης, συμπλήρωσης, διαγραφής και προσφυγής, ιδίως το δικαίωμα προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου, καθώς και την επίβλεψη των πράξεων επεξεργασίας δεδομένων του ΣΕΕ από δημόσιες ανεξάρτητες αρχές. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως το δικαίωμα στην ανθρώπινη αξιοπρέπεια, την απαγόρευση της δουλείας και της αναγκαστικής εργασίας, το δικαίωμα στην ελευθερία και την ασφάλεια, τον σεβασμό της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής, την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, το δικαίωμα στη μη εφαρμογή διακρίσεων, τα δικαιώματα του παιδιού, τα δικαιώματα των ηλικιωμένων, την ένταξη των ατόμων με αναπηρία και το δικαίωμα πραγματικής προσφυγής και αμερόληπτου δικαστηρίου.

(37)

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη σύμβαση της Γενεύης, της 28ης Ιουλίου 1951, περί της νομικής καταστάσεως των προσφύγων, όπως συμπληρώθηκε από το Πρωτόκολλο της Νέας Υόρκης της 31ης Ιανουαρίου 1967,

1)

«σταδιακή έναρξη λειτουργίας του ΣΕΕ»: η περίοδος 180 ημερών που αρχίζει από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226·

2)

«εθνικές αρχές»: οι αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226·

3)

«εκτιμώμενος αριθμός διελεύσεων των συνόρων»: η εκτίμηση κράτους μέλους σχετικά με τον αριθμό των διελεύσεων των συνόρων από υπηκόους τρίτων χωρών που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 για το εν λόγω κράτος μέλος, με βάση τον ετήσιο μέσο όρο του συνολικού αριθμού διελεύσεων των συνόρων στα σύνορα που αναφέρονται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226 από υπηκόους τρίτων χωρών που ταξιδεύουν στο εν λόγω κράτος μέλος για βραχεία παραμονή, υπολογιζόμενο για τα δύο ημερολογιακά έτη που προηγούνται της ημερομηνίας έναρξης λειτουργίας του ΣΕΕ, όπως αυτή αποφασίζεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2226.